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政策可以更“给力”

日期:2013-07-29作者:全国出版物发行信息网点击:473转播到腾讯微博

     近一段时间,有关实体书店经营举步维艰的消息,不时见诸报端,越来越多的人知晓了实体书店经营艰难的现状,实体书店的发展话题在社会上掀起了一股讨论热潮。因为政府在为实体书店顺畅发展创造宏观环境中发挥着巨大作用,所以舆论不断呼吁政府要对实体书店给予政策支持,相关的文化政策也被广泛关注、引用和解读。


      书店发展获得了哪些政策


      改革开放特别是党的十六大以来,我们党始终把文化建设放在党和国家全局工作的重要战略地位。国家对文化企业的扶持历来有之,曾相继出台政策,规定全国县及县以下新华书店销售出版物的增值税实行先征后退的办法,退还的税款专项用于发行网点建设。


      2005年12月,财政部、海关总署、国家税务总局联合发出《财政部 海关总署 国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制后企业的若干税收政策问题的通知》,规定从2006年开始,凡列入“文化体制改革试点地区和不在试点地区的文化体制改革试点单位名单”中的文化单位,都可按规定享受税收优惠政策。


      2011年,中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,首次提出了建设社会主义文化强国的战略目标,显示了国家在战略层面对文化建设的重大关切,标志着决策层对文化建设的认识达到了新的高度。


      2011年,《财政部国家税务总局关于继续执行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》第二条规定,对新华书店执行增值税免税或先征后退政策,其中包括对全国县(含县级市、区、旗)及县以下新华书店和农村供销社在本地销售的出版物免征增值税。对新华书店组建的发行集团或原新华书店改制而成的连锁经营企业,其县及县以下网点在本地销售的出版物,免征增值税。
 

      2011年6月,中宣部、新闻出版总署、住房和城乡建设部联合下发了《关于加强城乡出版物发行网点建设的通知》,明确提出“将城乡出版物发行网点建设纳入公共文化服务体系、纳入城市公共服务设施建设整体规划、纳入全国文明城市测评体系;在城乡建设和文化建设规划中必须保证有足够的网点发行图书、报刊和音像制品”。


      地方政府与行业协会的努力


      除了国家层面的政策外,一些地方性的实体书店扶持政策也相继出台。如2012年2月21日,杭州正式出台了《关于扶持民营书店健康发展的暂行办法》,其中规定,自2012年起,在杭州市相关专项资金中,单独设立民营书店专项扶持资金,每年安排300万元,并根据实际需要适当增加,以资助、贴息、奖励等方式,扶持民营书店持续健康发展。2月28日,上海市新闻出版局宣布,自2012年起,上海将每年投入1500万元资金,支持出版物发行网点建设,其中500万元用于定向支持各类实体书店,尤其是形成专业定位和品牌影响的民营实体书店。4月23日,上海市出版物发行网点建设扶持资金第一批资助企业名单公布,包括季风书园、鹿鸣书店、大众书局、博库书城在内的35家专精特、中小微实体书店接受扶持资助。


      行业协会在维护书业健康发展方面也在作着积极努力。2010年,中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会、中国新华书店协会三个协会发布了国内图书出版发行业第一部行业规范——《图书公平交易规则》,对新书打折进行限制,但该规则不幸夭折。在不久前召开的中国出版协会第六届二次常务理事会议上有消息透露,国家发改委已经就《关于豁免新版图书出版发行纵向协议的规定》(试行)开始征求意见,规定的实施细则,从“建立科学、公正、合理的图书定价体系”、“新版图书(出版12个月之内)固定销售价格”、“设定新版图书优惠销售最低价格”、“对各类书店统一供货折扣”四个方面做出明确规定。如果规定得到执行,新书打折将受到严格规范。


      我们需要什么样的政策


      目前,在我国诸如“救救书店”“减免税收”等为实体书店争取政策支持的呼声也日渐强烈,从这些呼声中,我们可以总结出实体书店渴望政策扶持的几个关键点。
 

      首先,规范行业规则,其中涉及到图书定价、低折扣销售等问题。恶性的图书价格竞争让很多读者误以为出版行业是暴利行业。如果打折形成定势,出版社为了低价销售还能赚取利润,必然大幅度提高图书定价,书价必会出现虚高,曾经猖獗的高定价、低折扣的现象必会死灰复燃。价格战的危机最终会转嫁给消费者,最后会严重扰乱出版行业的正常市场秩序,影响中国出版行业健康发展。


      其次,呼吁政府对实体书店实行减免增值税和企业所得税的政策。书店既有一定的产业属性,也有一定的公益属性,为所有实体书店免增值税,从经济角度考量并不难。为书店免税,应当是一个可以更好地撬动阅读和产业的支点。


      再次,加大对出版物发行网点的支持力度,在城市化进程中为实体书店留下一席之地。会展中心、博物馆、公园……越来越多的城市规划中的文化地标已经难有实体书店之地。自2000年以来,房地产价格持续上涨,商业用房租金不断攀升,这已成为实体书店的最大痛处,不仅是民营书店,就连新华书店也在城市规划建设中因难以承受高昂租金,不得不减少卖场数量。如果能通过专项财政拨款、文化产业发展专项资金等形式,对出版物发行网点给予支持;在网点和书城的选址征地、减免配套费用、简化审批手续等方面给予优先重点扶持等,将会极大地促进实体书店的发展与壮大。


      最后,倡导阅读,引导和培养大众的阅读习惯。有专家建议,应把每年的读书节办得有声有色,通过由政府向市民派发一定金额的图书消费券作为福利来培养大众的兴趣,同时也扶植了书店企业。
实体书店的作用绝不仅在于卖书,很多专家都表示,未来的新型书店,还是人们思想交流的公共空间,是传播文化信息、引领文化潮流、构建文化生态的重要场所。因此制定各项扶持实体书店发展的政策,不仅要考虑与我国当前的文化发展情况相适应,也要考虑到实体书店未来的发展趋势,以促进实体书店自身转型发展为目的,只有这样,才能真正起到为文化发展保驾护航的作用。

来源:全国出版物发行信息网

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